襄都区2023年度法治政府建设报告

2023年以来，襄都区以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市、区委关于法治建设的决策部署，扎实推进依法行政，加强法治政府建设，为全区经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。襄都区荣获2022年度全市依法行政考核优秀等次，在河北省首批法治政府建设示范地区复查中评定为优秀等次。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、加强政治引领，忠诚履职尽责

一是坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕党的中心任务履职尽责，在区委全面依法治区委员会领导下，制定法治政府建设工作要点，定期研究部署法治政府建设工作，持续推进依法行政，按要求向市政府、区委、区人大常委会报告年度法治政府建设情况。

二是注重法治学习。严格落实领导干部学法用法制度，通过理论学习中心组学习、政府常务会会前学法、党政领导法治宣讲等方式，学习了《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国数据安全法》《优化营商环境条例》等法律法规。2023年开展集中学习17次，党校教育培训、干部网络学院在线任务高质量完成，区长带头向全区干部讲法治课，邀请法学专家开展法治思维专题培训，干部法治素养和法治能力不断提升。

三是狠抓责任落实。坚持“党委领导、政府实施、人大监督、各部门齐抓共管”，严格履行法治政府建设主体责任。动态调整法治政府建设阶段性重点任务，及时研究解决法治政府建设重点难点问题。深度对照研究法治政府建设示范创建指标要求，分解创建任务，梳理各项工作，不断总结经验，持续开拓创新。加大法治政府建设考核力度，将法治政府建设纳入法治督察计划，推动政府各单位主要负责人落实法治建设第一责任人责任。

二、转变政府职能，优化营商环境

一是持续推进审批制度改革。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，打造襄都区24小时“不打烊”自助政务服务大厅。区政务服务大厅实现部门和事项应进尽进。深化“全程网办”，全区所有政务服务事项均已开通“全流程网办”，982项政务服务事项开通网上办理，网办率达100%。大力推进政务服务跨省通办，设置“跨省通办”窗口，并在河北政务服务网设置服务专区，137项高频事项实现“跨省通办”。在旭阳经济开发区设立“一站式”服务中心，审批服务事项“一站式办理，一条龙服务”，做到“园区事、园区办”。我区获评政务服务综合考核优秀县（市、区）。

二是多措并举维护市场公平。根据我区实际，印发《关于做好贯彻落实市场准入负面清单制度考核评价工作的通知》，健全完善市场主体退出机制，严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。深化“证照分离”改革，全面清理涉企不合理前置条件、准入限制、隐形门槛，争创全省一流市场准入环境。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，建立健全信用修复、异议处理等机制。推进全流程电子化系统平台应用，严格规范“双盲”评审，打造公平竞争市场环境。“诚信”商圈工作获评“新华信用杯”全国优秀信用案例。西大街市场监管所被评为四星级市场监督管理所。

三是优化法治化营商环境。出台《襄都区加快建设一流营商环境十六条措施》及改革事项清单等文件，提升“双随机、一公开”监管效能，2023年共抽查676户，抽查结果100%对外公示。严格落实行政执法“三项制度”，及时依法修订并更新调整公开三个办法、四类文本、五个清单等事前应公开事项，保障公众知情权。建设打造“一二五”多元解纷平台，提升破产案件审理质效，畅通市场主体破产退出通道。开展“营商环境法治宣传月”“送法进企业”活动，加强营商环境和招商引资政策宣讲，为企业提供优质法治服务。2023年引进中国电力建设、中国华电等央企三、四级子公司8家，产权登记数全市第一。

三、落实法制审核，民主科学决策

一是加强规范性文件管理。严格落实《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，按照“有件必审、有错必纠”的原则，规范合法性审核程序，完善合法性审核机制。2023年向市政府报备行政规范性文件2件。对全区规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理，及时根据改革要求、发展实际以及上位法和上级文件的变化，动态清理规范性文件。在7月份开展的全区规范性文件清理工作中，拟保留和延期的行政规范性文件11件，已废止1件，宣布失效2件。

二是严格落实依法决策。制定《2023年度重大行政决策目录》，对本年度的2件重大行政决策在区政府网站进行公开。监督决策执行单位严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，提高行政决策水平。完善政府法律顾问制度，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，有效发挥“法治把关作用”。2023年区政府法律顾问对60余份政府合同进行合法性审核并出具审核意见。

四、加强执法监督，公正文明执法

一是深化综合执法改革。深化基层行政执法体制综合改革，通过示范创建、案卷评查、加强培训等方式提升乡镇（街道）综合行政执法水平。落实执法案件评查机制，2023年开展行政执法案卷评查活动3次，严格对参评案卷进行量化打分，列清单、评优卷，限期整改。建立行政执法人员常态化培训制度，对各乡镇（街道）综合行政执法人员培训4次，开展应急管理、卫生健康、城市管理等专业领域培训6次；召开全区行政执法人员培训会议，对行政执法中注意的问题进行集中讲解，进一步提高执法人员的业务水平。

二是强化行政执法监督。全面落实《邢台市襄都区行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，在区司法局加挂“邢台市襄都区行政执法协调监督局”标识。建立行政执法社会监督员制度，向市级推荐行政执法社会监督员5名，选聘区级行政执法社会监督员10名，开展行政执法伴随式监督活动3次。以执法案卷评查推进执法责任制落实，开展行政执法案卷评查活动3次，抽取卷宗50余本，并严格对参评案卷进行量化打分，反馈卷宗制作不规范等问题80余条，评选出优秀案卷10余本，持续提升行政执法规范水平。

三是加强执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全区400余名持证行政执法人员及新增行政执法人员进行法律知识培训及考试，考试通过率达到98%。严格行政执法证件发放标准，会同相关部门对乡镇（街道）新增办理行政执法证件38人、区直各执法部门新增办理行政执法证件33人的编制性质、岗位情况等进行核实，对于不符合办理条件的，一律不予办理。

五、推进行政解纷，维护社会稳定

一是加强行政复议与应诉。开展行政复议质量提升年活动，对照行政复议法修订提出的新要求，着力深化复议体制改革，规范案件办理程序，全面提升办案质量。2023年办理行政复议案件42件，充分发挥了行政复议化解行政争议主渠道作用。加强行政应诉工作的统筹协调和指导监督，印发《关于进一步做好支持审判机关依法行使职权工作的通知》，督促行政机关积极履行应诉职责，支持审判机关依法行使职权。2023年行政机关负责人出庭应诉率100%，以区政府为被告的行政诉讼案件全部胜诉。

二是提升治安管理水平。持续深化对敌、反恐和意识形态领域斗争，加强重点人员源头稳控，开展风险隐患排查化解，圆满完成各项安保任务，防范化解了一批群体性事件，打击处理了一批非访人员，查控了一大批违禁物品和高危人员。坚持严打方针不动摇，统筹推进扫黑除恶专项斗争、“靖安”等打击整治专项行动，持续破获命案积案、多发性侵财案，打击涉网黑恶裸聊敲诈、跨境赌博、涉黄涉赌、电信诈骗、“两抢一盗”等刑事犯罪，确保了社会大局的持续稳定。西门里街道西寺社区获评全国“扫黄打非”先进基层示范点。顺德北社区获评河北省平安建设示范社区。

三是推进社区矫正规范管理。全面落实社区矫正“规范化、精细化、智能化”要求，确保社区矫正监督管理和教育帮扶有力到位。加强制度建设，实行“1+3”社区矫正对象多维管理工作法。强化日常监督，开展“四形式”报告，采取电子定位、轨迹回放、人脸识别、监控捕捉“四措施”，织密社区矫正对象监管网。细化教育帮扶，实施轮训式集中警示教育，累计教育学习3500余人次，发挥APP终端学习功能，探索教育学习与公益双活动。2023年累计新入矫198人，在册管理372人，目前动态在矫229人，未出现脱漏管情况。         

六、优化法律服务，夯实法治基础

一是推进司法所规范化建设。以司法所为依托加强乡镇（街道）法治建设，优化完善司法所工作管理体制。推进“枫桥式”司法所、“枫桥式”调解室建设，加强司法所和基层调解组织日常管理。新增调解员80人，开展线下专职人民提调解员培训会20次，线上调解员培训会6次。2023年全区人民调解组织共受理案件728件，全部调解成功，有力发挥了人民调解化解争议纠纷的第一防线及主渠道作用。大梁庄乡专职调解员史书秀获评省级金牌调解员。泉东司法所被评为省级“枫桥式”司法所。

二是深入开展法治宣传教育。全面落实八五普法规划，多渠道全方位开展普法宣传。加大全民普法力度，落实“谁执法谁普法”责任制，深化法律进社区、进乡村等“法律九进”活动。2023年开展普法活动23场次，“法治进校园”讲座法治宣传活动200余场次。持续发挥“清风普法”新媒体传播优势，拓宽普法宣传的传播面，以图文+视频的形式宣传法律知识，引导和促进群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。截至目前，发布普法信息1942条，阅读量610万人次。

三是夯实基层治理法治根基。积极推动社会公共法律服务向基层延伸，深化民主法治示范村(社区)创建，培育储备龙泉社区、石相村、长信村等民主法治示范村十余个。圆满完成省司法厅民主法治示范村（社区）建设工作复查迎检工作。持续实施“法律明白人”培养工程，定期开展全区“法律明白人”骨干培训，提高法律知识水平和依法处事能力，进一步发挥其在提高群众法治素养、维护群众合法权益、预防和化解基层社会矛盾、促进“三治融合”中的示范引领作用。截至目前，全区共培养法律明白人187人。

四是法律服务更加便捷高效。深入实施法律援助扩面提质民生工程，落实专项资金26万余元，优化法律援助工作措施，畅通法律援助“绿色通道”，扩大法律援助覆盖面。开展律师培训和案卷评查，采取“事前一次性告知+事中跟进+事后满意度评价”案件全流程管理，案件办理质量达到评估标准。深入开展法律援助线上线下宣传，提升知晓率。2023年共办理法律援助案件421件，其中通知辩护263件，申请法律援助46件，法律帮助112件，群众满意率达100%，超额完成年度任务。

七、2024年工作要点

2024年是实施法治政府建设五年方案的关键一年，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持以人民为中心，努力建设“人民满意型”法治政府，为襄都做大做强做热中心城区提供有力法治保障。

一是坚持正确思想指引，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。建立完善政府领导干部常态化学法机制，按照《领导干部应知应会法律法规》学法清单安排常务会学习内容，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推进依法行政的能力和水平。二是加强自身建设，推进政府职能转变。健全政府权责清单制度，推进行政审批制度改革，推行工程建设领域“情景式”审批。深化“放管服”改革，激发市场活力，着力构建新发展格局，加快建设一流营商环境。三是围绕上级决策部署和我区中心工作，突出总部经济建设、开发区提档升级、邢州古城修复等重点工作，强化法治服务保障，依法落实合法性审查等各项决策程序。四是开展“法治政府建设提质增效行动”，统筹推进法治政府建设。巩固深化省级法治政府建设示范区工作基础，挖掘创新符合我区法治建设实际的特色亮点项目，全面提升全区法治政府建设水平。五是推进规范公正文明执法，深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革，深入开展提升行政执法质量三年行动，持续加大重点领域执法力度，加强新兴领域执法难点研究和解决，不断提升行政执法规范化、精细化水平。六是强化基层法治建设，打造晏家屯、南长街标准化司法所，推行法律援助扩面提质省民生工程，提高全区公共法律服务水平。以创建国家级、省级民主法治示范村为契机，持续巩固基层法治建设基础。