邢台市襄都区人民政府印发关于持续深化“四个农业”促进农业高质量赶超发展行动方案（2021-2025）的通知

各乡镇街道办事处、区直有关部门：

现将《关于持续深化“四个农业”促进农业高质量赶超发展行动方案（2021-2025）》印发给你们，请认真贯彻实施。

邢台市襄都区人民政府

2021年7月29日

关于持续深化“四个农业”促进农业高质量赶超发展行动方案（2021—2025年）

为巩固拓展农业供给侧结构性改革三年行动成果，进一步将“四个农业”的要求落到实处、引向深处，推动全区现代农业在“十四五”时期实现高质量赶超发展，根据邢台市人民政府《关于持续深化“四个农业”促进农业高质量赶超发展行动方案（2021—2025年）的通知》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、把握总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次、十二次全会和市委九届八次、九次全会精神，全面落实中央和省、市“三农”决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在确保粮食安全的前提下，以农业高质量赶超发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为核心，按照延长产业链、完善供应链、提升价值链的要求，以改革创新的思维和举措，着力推动科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业落地见效，加快推动传统农业向现代农业转变，为乡村全面振兴提供坚实支撑。

    （二）基本原则。

坚持系统思维，创新发展。按照全产业链发展理念，系统梳理特色优势产业的长项和短板，着力延链补链强链，推动一二三产业融合发展。创新要素配置方式，创新产品、业态和模式，增强特色优势产业发展新动能。

坚持生态优先，绿色发展。节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，增强绿色优质农产品供给能力，推动形成与资源环境承载力相适应的产业体系。   

坚持消费引领，高端发展。从供给侧、需求侧两端发力，适应消费、创造消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，提高特色优势农产品竞争力。

坚持市场导向，高效发展。强化规划引领、政策引导和组织协调，为特色优势产业发展创造良好环境。充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，激活要素、激活资源，带动现代农业加快发展。

（三）发展目标。到2025年，全区农业产业结构明显优化、一二三产业融合发展明显深化、农业质量效益和竞争力明显提升。农产品加工业产值与农林牧渔业总产值的比值由1.4:1提高到1.7:1。

科技支撑能力全面加强。到2025年，基本形成体系完善、创新能力强的农业科技服务网络。实现特色优势产业科技服务全覆盖；特色优势产业种子育繁推取得重大进展，农作物良种覆盖率达到98%以上；智能装备水平大幅提升，主要农作物耕种收综合机械化水平由83%提高到88%，特色作物机械化薄弱环节全面突破。

绿色生产方式基本形成。化肥、农药施用量保持零增长。畜禽粪污综合利用率由77%提高到87%，秸秆基本实现全面综合利用，农膜基本实现全回收。

产品质量大幅提高。到2025年，农业标准体系趋于完善，产品质量档次明显提升，农业标准化生产覆盖率提升到81%以上，农产品抽检总体合格率保持在98%以上。

二、明确发展重点

襄都区立足实际，面对耕地基数小、分布不集中等现状，确定了根据农民意愿、因地制宜推进“万元钱”的发展重点。围绕乡村振兴的主旋律，以农业项目为依托，以特色种植为引领，充分挖掘晏家屯农业资源，发展集生态示范，绿色康养，科研孵化为一体的现代生态农业园区。以项目带动优化农业经济组合，加速传统农业向现代新型农业的转变。

三、抓住关键环节

按照全产业链打造、全价值链提升的思路，将科技、绿色、品牌、质量元素融入生产各环节,带动全区特色优势产业集聚集约发展。

(一)土壤环境改良。严格落实耕地保护责任，有效改善土壤环境，补齐耕地质量短板。推进农用地土壤污染状况深度调查，实施土壤污染治理与修复。积极实施测土配方施肥，提升肥料的边际效应，提高土肥保产提质能力。持续推进有机肥替代化肥试点，提高土壤有机质含量，提升耕地质量，促进农业绿色发展。（牵头区领导：申建勇、张海波、逯利民，责任单位：市生态环境局襄都分局、区农业农村局、市自然资源和规划局襄都分局）

（二）优良品种繁育。把种业发展放在更加重要的位置，实施现代种业提升工程。强化农业种质资源保护与利用，做好农作物种质资源普查收集相关工作为主的十字花科特色种业优势。（牵头区领导：申建勇，责任单位：区农业农村局）

    （三）创新平台建设。依托农业龙头企业和农业科技小巨人企业等，打造农业科技创新平台。到2025年，主推技术覆盖率保持在95%以上。强化乡镇农业综合服务中心农技推广职能，改善技术服务设施和条件，积极吸纳优秀涉农大学生，为基层农技推广队伍注入新鲜血液。强化新型科技特派员服务支撑，实现全区乡镇科技特派员工作站服务全覆盖。（牵头区领导：申建勇、逯利民，责任单位：区农业农村局、区科技和工业信息化局）

（四）技术标准推广。落实生产主体责任，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。鼓励“两品一标”认证，实施绿色食品、有机农产品认证行动，强化农产品地理标志登记保护培育，推行生态循环生产方式，提高全程质量管控能力，加强质量监管，推行食用农产品合格证制度，建立健全“从农田到餐桌”全程追溯机制。（牵头区领导：申建勇、姚秀平，责任单位：区农业农村局、区市场监管局）

（五）设施装备升级。推动农业设施升级换代，适应机械化、智能化、远程可视化发展趋势，改进传统果蔬大棚。促进农机装备创新，瞄准特色优势产业发展需求，重点发展绿色高效智能农机及配套技术。小麦重点推进分层施肥播种、节水灌溉等环节机械化。蔬菜重点推进育苗移栽、保鲜储藏、收获等环节机械化。中药材重点推进育苗播种、高效收获等环节机械化。食用菌重点推进菌料装瓶（袋）、干制等环节机械化。果品重点推进除草施肥、机械修剪、采摘等环节机械化。畜禽养殖重点推进饲料收获、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理等环节机械化。农产品初加工重点推进高品质节能干燥、农产品检测分级及包装等环节机械化。到2025年，设施农业、畜禽养殖、水产养殖和农产品初加工机械化水平总体提升到55%。（牵头区领导：申建勇、逯利民，责任单位：区农业农村局、区科技和工业信息化局、区商务局）

（六）绿色生产推进。推进特色优势产业清洁生产，打造绿色优质农产品，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。大力发展农业节水，实现小麦节水品种全覆盖。推进化肥减量增效，大力推广优质肥料和高效施肥技术，到2025年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上。强化农药减量控害，大力推广绿色防控技术、绿色防控产品，到2025年，主要粮食作物病虫害绿色防控覆盖率、主要农作物统防统治覆盖率分别达到60%和50%以上。加强畜禽粪污资源化利用，大力开展畜禽粪污处理设施装备提档升级行动，设施先进完备的一级规模场比例由15%提高到35%，设施较为先进的二级规模场比例由35%提高到50%，设施基本满足需要的三级规模场比例由50%降至15%。抓好秸秆综合利用和农膜回收，到2025年，基本实现秸秆全面综合利用。鼓励特色优势产业全部使用0.01毫米标准地膜，到2025年基本实现农膜全回收。（牵头区领导：申建勇、逯利民，责任单位：区农业农村局、区商务局）

（七）加工保鲜提升。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。大力发展仓储保鲜，结合特色优势产业发展。（牵头区领导：申建勇、逯利民，责任单位：区农业农村局、区科技和工业信息化局）

（八）休闲农业培育。依托区位优势，拓展特色优势产业功能，纵向抓链条延伸，横向抓业态拓展，进一步提高农业附加值。依托农业生产生态资源，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲园区等，满足城市居民多样化需求。（牵头区领导：申建勇，责任单位：区农业农村局、区文化和旅游局）

（九）园区基地带动。以特色优势产业规模化种养基地为基础，依托龙头企业，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的园区基地，有效提升特色优势产业发展质量。依托现代农业园区，以创建品牌、提高产品附加值为重点，提升价值链；以提高科技装备水平为重点，强化创新链；以绿色生产、循环生产为重点，构建生态链；以带动农户为重点，完善利益链。（牵头区领导：李文波、申建勇、逯利民，责任单位：区农业农村局、区发展改革局、区商务局）

（十）联合发展促进。推进各类农业经营主体抱团发展，实现资源和资产的有效利用，不断提高供给结构的适应性和灵活性，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。发展产业联盟，引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系，推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的农业产业化联合体经营模式，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。支持规模经营主体通过订单、入股、合作等方式，带动农户分享全产业链经营收益。（牵头区领导：申建勇、逯利民，责任单位：区农业农村局、区商务局）

（十一）产销渠道对接。拓展线上新渠道，利用好河北农产品产销对接平台，发布农产品生产、经营主体目录，实现线上下单、线下配送。利用京东、淘宝网“邢台特产馆”“中华邢台馆”和扶贫832网络销售平台，组织襄都名、特、优、新农产品和扶贫产品上线销售。积极组织我区优质农产品参加中国国际农产品交易会、廊坊农产品交易会等大型展会，举办品牌专题推介活动。（牵头区领导：李文波、申建勇、逯利民，责任单位：区农业农村局、区商务局、区发展改革局）

四、强化政策支撑

（一）强化招商引资。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与农业领域项目。开展农业大招商活动，重点围绕优势特色产业发展，按照延链补链强链要求，谋划制定产业招商地图，建立招商项目库，组织开展多样化招商。（牵头区领导：李文波、申建勇、逯利民，责任单位：区财政局、区农业农村局、区商务局）

（二）强化金融（保险）支农。开展多层次的“线上线下”银企对接。加大对集体经济组织和农业新型经营主体的支持力度，盘活经营主体的房屋、耕地等资产，积极稳妥开展“两权”抵押贷款，推广“地押云贷”“集体云贷”等金融产品。按照农业生产的各个环节，引导保险机构创新服务方式，探索“托管+保险”模式，扩大农业保险覆盖面。加大县域金融风险监测力度，增强风险防控措施，守住不发生系统性金融风险的底线。（牵头区领导：李文波、申建勇、姚秀平，责任单位：区农业农村局、区财政局、区金融监管局）

（三）强化财政支持。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例。优化涉农资金使用结构，加大整合力度，集中支持特色优势产业集群、特色农产品优势区、现代农业示范园区、特色精品基地、农业产业强镇、农产品仓储保鲜冷链设施建设等大项目。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，按照财政资金投入不高于30%的比例，引导金融机构开发金融产品。在防范政府债务风险的前提下，鼓励在新增政府债务限额内，依法合规使用一般债券用于高标准农田建设等领域的公益性资本性项目。（牵头区领导：李文波、申建勇、姚秀平，责任单位：区财政局、区农业农村局、区金融监管局）

（四）强化用地保障。推动农村土地承包经营权确权成果在土地流转、土地托管、惠农政策落实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下，用足用好设施农业用地政策。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业、新业态的，给予新增建设用地指标奖励。（牵头区领导：申建勇、张海波，责任单位：市自然资源和规划局襄都分局、区农业农村局）

（五）强化人才支撑。积极引进各地高层次专家，参与重大农业科技研发推广。支持各地农业科技人才带项目、带资金、带成果到襄都落地转化。建立健全以服务质量、创新能力和贡献为导向的评价体系，调动科技人员服务农业积极性。加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体带头人的培训，鼓励和支持农民工返乡创新创业。（牵头区领导：李文波、申建勇；责任单位：区农业农村局、区人力资源和社会保障局、区教育局）

五、强力组织推进

（一）加强组织领导。区农业供给侧结构性改革工作领导小组要充分发挥统筹协调作用，强化重大政策、重大工程、重大项目推进力度，形成上下贯通、方向一致、有机衔接、多级联动的推进体系。根据发展需要组织专家技术指导组，开展技术指导、业务咨询等工作。（牵头区领导：申建勇，责任单位：区农业供给侧结构性改革工作领导小组成员单位，各乡镇办）

（二）严格督导考核。各乡镇办要把持续深化“四个农业”，推进农业高质量赶超发展作为实施乡村振兴战略的重要任务，每年制定推进计划，将重点任务和具体措施分解到季度，明确责任单位、责任人，制定工作推进时间表、路线图。区农业供给侧结构性改革工作领导小组定期开展项目调度、督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题。把“四个农业”发展成效纳入乡村振兴考核内容。对成绩突出的乡镇办通报表扬，对落实不力、未完成任务、排名靠后的乡镇办通报约谈。（牵头区领导：申建勇，责任单位：区农业供给侧结构性改革工作领导小组成员单位，各乡镇办）

（三）强化宣传引导。充分利用宣讲、培训、新闻媒体和自媒体平台，在全区、全面宣传发展“四个农业”的方针政策，营造良好社会氛围，指导各级干部职工把思想凝聚到推动农业高质量赶超发展上来，引导广大农民群众把行动融入到加快农业农村现代化进程中来，全面推进乡村产业振兴。围绕发展特色优势产业，筛选可借鉴可推广的典型案例，集中宣传推介，促进工作落实。（牵头区领导：申建勇，责任单位：区农业供给侧结构性改革工作领导小组成员单位，各乡镇办）

注：文件有效期至2025年12月31日