襄都区“三图一册”模式破解土地执法难题

2024年初，邢台市襄都区在违法占地整改五项任务中，三项指标位列全市倒数第一，两项位列倒数第三。2024年10月以来，该区违法占地持续零新增，累计化解土地纠纷50余起，项目选址效率提升90%以上，用地申报周期平均缩短15天，成为全市自然资源管理新标杆。

襄都区缘何能在短时间内实现惊人逆袭？

“我们最核心的举措，就是探索‘三图一册’将关口前移，变过去只堵不疏为疏堵结合，变过去信息封闭为公众参与，从源头上预防违法占地。”日前，邢台市自然资源和规划局襄都分局一级主任科员李瑞平介绍，具体来说就是以土地资源、空间规划、用地审批等专题数据为核心，以自然资源信息公开共享为抓手，让公众了解土地政策信息，参与土地管理。

针对襄都区违法占地排名全市垫底的局面，邢台市和襄都区两级自然资源和规划部门联合调研发现，症结在于自然资源数据高度数字化且全部在内网运行，用地政策专业性强，导致基层干部群众和用地单位“看不到数据、看不懂政策、不会用规划”，导致项目选址盲目、土地纠纷频发。

为此，邢台市自然资源和规划局将襄都区列为试点，于2024年6月创新编制推出“三图一册”。这是以高清卫星影像为底图，叠加“三区三线”图、土地利用现状图、土地使用规划示意图和《用地政策工具手册》，将专业的、分散的数据和政策，整合成直观、易懂、易用的工具，彻底解决了政策传递“最后一公里”的难题，把防止违法占地的关口真正前移到用地单位和群众。

在襄都区晏家屯镇石相村村委会，记者看到了自然资源和规划部门为该村量身定制的“三图一册”，地块用途、管控规则、产业发展导向等信息一目了然。“过去，村民或村集体想上项目，往往因为闹不清楚地块性质而‘踩雷’。‘三图一册’就像一份用地说明书，哪块地不能碰、哪块地能干什么不能干什么、用地手续怎么办，一看便知。”石相村党支部书记杨晟钧指着土地使用规划示意图说，去年该村曾相中一块地计划建设农业物流项目，通过比对“三图一册”，发现该地块属于规划林地，便及时调整方案，避免了违法风险和后续的经济损失。

两个月前，在石相村东侧，一座大型现代化养鸡场投用。1800平方米的鸡舍养殖了10万只蛋鸡，日产鸡蛋9万多个。“这座养鸡场是村里重点发展的村集体项目，能够成功建成也得益于‘三图一册’。”杨晟钧介绍，最初选址的地块需要投入数百万元办理变更手续，村集体难以承担。他们结合图册认真梳理村内的地块，在邢台市自然资源和规划局襄都分局的指导下，梳理出一块闲散土地可以合规建设养鸡场，从而省下了大笔前期投入，让项目顺利落地实施。

“三图一册”盘清了土地的家底儿，襄都区大梁庄乡大吴庄村因此还收获了一份意外之喜。在大吴庄村临近襄都北路和牛尾河交口旁边，李瑞平指着一片大约60亩的草地介绍，这块地其实是商业用地。大吴庄村委会得知此情，立即着手引入合作伙伴进行商业开发，将沉睡的资源变资产，目前已初步规划建设新能源直播带货综合基地。

有关部门实现了快速识别与精准监管，项目选址效率和用地审批效率大幅提高；群众和用地单位从管理对象转化为规划的知情者、发展的参与者和红线的监督者……襄都区将“三图一册”成功应用于土地综合整治、村庄规划、招商引资等多个领域，将自然资源管理的逻辑从“事后处罚”重构为“事前告知、事中服务、全程共治”，形成共抓共管共治谋发展的治理新格局。

“‘三图一册’本质是‘数据可视化+政策通俗化’的管理工具，制作简单、成本低、应用场景广泛。”邢台市自然资源和规划局地理信息科科长苏志坚介绍，襄都区一年多来的实践探索出一条从源头上遏制违法占地、实现高质量发展的路径。目前，这种做法已在全市推广，邢台市被省自然资源厅确定为全省唯一的自然资源专题地理信息数据公开试点城市。

自然资源管理涉及大量专业数据和政策条文，过去“锁”在部门内网里、印在厚重文件中，基层干部看不懂、用不上，群众更是一头雾水，这也是襄都区曾经陷入治理困境的根源。而“三图一册”的创新之处，就在于把专业语言翻译成群众语言，把抽象数据转化为直观地图，让基层干部随手能用、普通群众看得明白。

“三图一册”的制作并不高深，制图依托高清卫星影像、国土变更调查、空间规划等全国统一的基础数据，政策梳理也以国家和省级统一政策为核心。其逻辑直击基层“缺图少数据、政策难理解”的共性痛点，成效已通过襄都区违法占地变化、选址时间、纠纷数量、审批周期等指标直观显现，成为一个基层善治样本。

如今，“三图一册”已在邢台全市推广，其经验还为全省自然资源数据公开提供了借鉴。这启示我们，基层是创新的沃土，只要始终坚持以人民为中心，把复杂问题简单化、把专业工作通俗化，就一定能找到破解治理难题的有效路径，实现保护与发展的共赢。