政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期暨2020年主要工作回顾

“十三五”时期，面对严峻复杂形势和经济下行巨大压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，加压奋进、砥砺攻坚，经受住前所未有的重大考验，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得决定性胜利，经济社会发展取得突破性成就。

（一）五年来，我们全力以赴优产业、增实力，凸显了发展的“大跨越”。始终坚持第一要务不动摇，以供给侧结构性改革为主线，着力发展主导产业和新兴产业，推动产业提档升级，综合实力再上新台阶。

截至2020年底，全区地区生产总值由2015年的125亿元增长到164.4亿元，按可比价计算年均增长4.7%；公共财政预算收入由2015年的9.12亿元增加到14.71亿元，年均增长10%；固定资产年均增长3.6%；社会消费品零售额完成66.7亿元。

支柱产业加速崛起。以楼宇经济为承载，电子信息、现代金融、文化创意、咨询服务等现代服务业实现聚集；以金太阳商贸城为代表的现代物流业快速发展；以万达广场为中心的开元路商圈、以天一城为中心的新华路商圈、以世贸天街为中心的中兴大街商圈和以顺德新街为中心的顺德路商圈构筑起全市商贸高地。第三产业在经济总量中的比重由2015年的54.1%增长到2020年的66.1%。

新旧动能快速转换。以信息技术、大数据、新材料、新能源为重点，积极引进培育科技含量高、市场潜力大、带动能力强的战略性新兴产业，着力打造新的经济增长极，招引落地了以华为、妙医佳等为代表的一批数字经济、大健康产业项目。电子商务、物流快递等新兴业态快速成长，打造电子商务基地3个，网络零售额增长到15亿元。

农业持续增产增效。畜牧、蔬菜、果品三大农业优势产业占农业总产值比重达到59.4%，农业产业化经营率达到22.3%，比2015年提高1.45倍。耕、种、收综合机械化水平达到96%以上，新品种新技术普及率达到95%。

（二）五年来，我们坚定不移推改革、促创新，激活了发展的“强动力”。坚持深化改革，创新驱动，不断破除体制机制障碍，高质量赶超发展的活力进一步迸发。

各项改革全面深化。我们深入推进投融资体制改革、科技体制改革等8项重点改革，完成各类改革任务63项，争列国家级事业单位改革试点、省级计生协改革试点等省级以上改革试点7个。圆满完成了邢台市畜牧水产公司等18家国有、集体企业改制及职工安置工作，安置职工1108人，没有发生一起违规信访案件，受到市委、市政府表扬。

创新驱动深入推进。大力实施创新驱动发展战略，建立省级院士工作站4家、博士后工作站3家、省级重点实验室1家，培育企业技术研发中心省级以上8个、市级以上14个，打造众创空间50家，实施重大科技成果转化资金项目3项；邢台银行、家乐园、心神信息技术跻身河北省服务业企业百强，分别居第22、26和90位；邢台银行争创成“河北省创新五十强”，居第35位。

招商引资成绩斐然。我们把握新机遇，以更加开放的姿态融入京津冀协同发展和雄安新区建设。五年来，外贸进出口累计完成1.54亿美元，年均增长8.78%，累计利用外资8825万美元。招商选资成果丰硕，围绕项目“双进双产”⑴，把招商引资和项目落地放在重中之重的位置，紧紧抓住京津、长三角、珠三角产业转移重大机遇，派驻招商组3个，举办各类招商活动100余场，签约引进华为大数据产业园、千喜鹤助农集团、国崐大健康科技研发总部基地等重大产业类项目100个，协议引进资金544亿元。

（三）五年来，我们千方百计优环境、化风险，助推了发展的“高质量”。持续深化“放管服”改革，积极防范化解风险隐患，大力加强支撑平台建设，不断提高发展的质量和效益，量增质更优的局面正在形成。

营商环境持续优化。坚持“围墙外的事包办、围墙内的事帮办”，以“妈妈式服务”推进项目落地，以“见工地、见设备、见产品”为标尺，实施重点项目145个，万达广场、华北金太阳商贸城、百泉国际商贸城等一大批重点项目建成营业。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，探索实施“两不见面”⑵“三减一提”⑶“企业办证直通车”“微审批”等创新举措，审批时限缩短2/3,企业施工许可4个工作日办结，企业设立4小时办结，全区存量市场主体达49002户。创建全国首家“智慧云”自助办税大厅，实现了95%以上业务网上通办。积极推进基层审批服务体系建设，乡镇办、村居“一站式”综合政务服务实现全覆盖，打通了便民服务“最后一公里”。

风险防范扎实推进。增强忧患意识，树立底线思维，高度警惕“黑天鹅”事件，防范“灰犀牛”事件。牢牢守住不发生区域性系统债务风险的底线，将地方政府债券收支全部纳入财政预算管理，足额保证政府偿债资金需求；稳妥处置信访矛盾隐患，强力推进扫黑除恶工作，深入实施安全生产和食品、药品、特种设备安全大排查大整治，化解各类安全隐患7000处（次），保障了社会和谐稳定。通过开展集中攻坚，化解了一大批房地产领域“三难”⑷项目等遗留问题。

支撑平台不断壮大。以旭阳经济开发区划入为契机，大力推动工业园区向以新能源、新材料、高端装备制造等为重点的绿色城市工业园区转型。致力于打造冀中南楼宇经济示范区和引领区，大力发展楼宇经济、总部经济，培育特色产业楼宇5幢、税收超千万楼宇13幢、税收500万以上楼宇20幢。培育建成中关村冀南创新中心、甲骨文技术人才双创基地、邢台市创业孵化基地等创新创业平台8家。

（四）五年来，我们持之以恒强城市、美乡村，展现了发展的“靓颜值”。围绕创建文明城区和中心城市成长行动，聚焦拆迁“清零”、基础设施建设、城市精细化管理和农村人居环境整治，强力推进城市建设和管理，城乡面貌日新月异，城市品质全面提升，襄都变得越来越靓丽、越来越有魅力。

城市面貌实现历史蝶变。拆违拆迁强势推进。创新实施模拟拆迁、绿色拆迁，累计拆违拆迁984万平方米，拆迁总量连续多年位居全市第一，拆违拆迁工作受到省、市表扬。老旧小区改造成果突出。坚持大统筹、大算账，创新实施占地约1200亩的母家场五村联建，有效解决了一大批拆迁安置难问题；五年共实施棚户区改造回迁楼建设项目43个，北郭庄等10个项目完成回迁，新华北片区等6个项目即将建成交付，3600户居民乔迁新居。路网建设快速推进。在全市率先推行EPC工程总承包招标方式，完成道路建设和小街巷改造49条，打通平安路等断头路14条，整治街道48条，提升背街小巷297条，“微循环”更加通畅，居民出行更加便利。

文明城区创建卓有成效。围绕创建省级文明城区，着力开展了人文素质、市容环境、老旧小区等系列提升行动，实施了“文明宣传”“旱厕清零”等系列专项整治，在整个创建周期内，我区创建成绩连续三年全省名列前茅，城市面貌、生活环境及市民素质得到显著提升，成功创建第二届“省级文明城区”，被省委、省政府通报表彰。植树造林1.35万亩，新增城市绿地0.2万亩，新建街头游园38个、人工湖8个，广大市民推窗见绿、出门进园逐步成为现实，打造了“绿满邢襄，水润古城”的襄都样本。管理更加精细，累计改造提升老旧小区269个，无物业小区实现“大物业”全面托管；开展打造“三个一百”⑸活动，整治各类城市管理问题8.5万余个，荣获河北省“洁净城区”称号。

乡村振兴更具特色。以“千斤粮、万元钱”⑹为目标，积极发展现代农业，引进“创荣农业生态园”等农业产业化项目3个，甘蓝种子行业获专利奖项23个，市场推广品种200余个，领跑全国。大力推进人居环境整治，农村生活污水实现有效管控，完成厕所改造23240座，村容村貌更加美丽。

（五）五年来，我们多措并举抓保护、治污染，营造了发展的“好环境”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持壮士断腕、重拳出击，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，三大保卫战取得阶段性胜利，生态环境更加靓丽。

大气污染治理成果丰硕。以作战状态开展大气污染防治攻坚，强力推进压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿等重点工程，全覆盖完成“双代”⑺35265户，全区实现“无煤化”，关停取缔散乱污企业600余家，拆迁施工工地全部落实抑尘措施“七个百分之百”，有力推动了空气质量改善。2020年较2017年,空气质量综合指数、PM_2.5、PM₁₀分别下降35.1%、36.6%、40%，削减污染物COD22.5%、氨氮22.5%、二氧化硫41.1%、氮氧化物34.3%，超额完成“十三五”期间市下达的任务目标。

水生态保护效果突出。严格落实河长制，开展常态化巡河，排查清理河湖“四乱”⑻问题23个。投资7000多万元完成牛尾河襄都区段河道治理工程，达到20年一遇防洪标准。加强水生态修复与保护，两个市级考核断面水质均已消除劣五类，3个乡镇级集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类，关停自备井144眼，有效保护了地下水资源。

土壤污染防治稳步推进。加强重点地块土壤污染场地调查，对“列入土壤污染重点监管单位”的企业实行常态化监管。加大固废规范化管理，工业固体废物综合利用率达到100%。

（六）五年来，我们不遗余力惠民生、同共享，收获了发展的“新成果”。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众“急难愁盼”的事情放在心中最高位置，将财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，用心用情用力为老百姓办实事、解难事，回应了老百姓对美好生活的新向往、新期待，民生福祉得到全方位改善，幸福指数持续走高。

脱贫攻坚全面胜利。按照“两不愁三保障”⑼标准，精准推进脱贫攻坚，落实区、乡、村三级领导干部包联全覆盖，建档立卡贫困户510户1178人全部脱贫。统筹推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等各项扶贫措施，实施了朝华现代物流园等产业扶贫项目6个，贫困户人均收入连年保持20%以上增长。健全了防贫险、长期护理险、政策救助、社会救助等一系列保障机制，防贫防返贫工作扎实有效。

社会保障坚实有力。累计新增城镇就业23975人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建立创业孵化基地4家，入驻企业200余家。城乡居民养老保险参保率95%以上；城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达4.1万人、17.2万人。城市低保从2016年的每人每月570元提高到700元，增长了22.8%；农村低保从2016年的每人每年3300元提高到4836元，增长了46.5%。处理拖欠工资案件1289件，受理劳动仲裁案件356起，共为劳动者追讨工资和挽回损失5100余万元。

社会事业日益繁荣。教育事业长足进步,大力推进基础教育三年攻坚计划，投资6.5亿元，实施中小学建设项目38个，已投入使用22个；探索建立了三中教育集团“强校带动弱校”模式；累计投入9600余万元进行硬件提升、校园美化，顺利通过国家义务教育基本均衡验收，在《小康》杂志“2020年中国公平教育百家县市”榜单上，襄都区位居榜首。医疗卫生事业快速发展,邢台市精神病医院和区医院迁建建成投用，区疾控中心完成改扩建，各乡镇办基层医疗机构实现全覆盖；成立了邢台市首家医联体，建立了覆盖区、乡、村三级的智慧医疗平台；家庭医生签约服务工作在全省作典型发言并推广；基层医疗机构与养老机构签订医疗服务合作协议，覆盖率100%。文化惠民精彩纷呈,新改建文化广场20个，建成文化馆分馆8个、图书馆分馆15个，综合文化服务中心覆盖率达100％。“走进全民”公益培训班累计培训10万余人次，开展惠民演出500余场。列入市级非遗名录项目6项，“桐泰祥糕点制作技艺”等3项列入省级非遗名录。

“十三五”期间，其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设持续加强，意识形态工作扎实有效，双拥双建、统计审计、民族宗教、外事侨务、老龄妇幼、工商联、残疾人、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年是极为特殊的一年。按照国务院批复，我区如期平稳地完成了行政区划调整，开启了建设“首善之区、商贸新都、文化名城”新征程。面对突如其来的新冠疫情和深刻复杂的国内外形势，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委“一三五十”⑽工作思路，全力克服疫情影响，稳妥推进复工复产，经济活力逐渐恢复，主要经济指标企稳回升，夺取了疫情防控和经济社会高质量赶超发展的“双胜利”。全区地区生产总值完成150.4亿元；公共财政预算收入同比增长10.6%，高于年计划3.6个百分点；固定资产投资同比增长7.6%，位居全市第一；城镇居民人均可支配收入同比增长4.7%。

一年来我们主要做了以下工作：一是疫情防控成效卓著。全区上下同舟共济、守望相助、众志成城，在较短时间内取得疫情防控的重大胜利，我区未出现一例确诊病例和疑似病例。在这场严峻考验中，全区广大党员干部冲锋在前，医务人员无畏逆行，村居工作人员、公安干警、志愿者不惧风险，涌现一批大爱无疆的凡人善举，谱写了一曲和衷共济的时代赞歌，构筑了一座同心抗疫的钢铁长城，成为推动襄都发展行稳致远的强大正能量，必将永载襄都史册！二是复工复产快速有力。根据疫情形势变化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，成立生产企业、商业、项目复工复产工作专班，出台复工复产方案，以“妈妈式服务”推进复工复产。积极落实惠民惠企政策，协调银行为企业解决资金难题，减税降费2.3亿元。帮扶企业畅通供应链、拓宽销售渠道，举办了区长直播带货、特卖会、购车节等一系列“促消费、保增长”活动，保障了经济平稳复苏。三是“双进双产”积极有为。切实加强以项目“双进双产”为标志的新兴产业聚集，引进中深五星级酒店等项目35个，顺德诚上诚等17个省市重点项目全年完成投资27.5亿元，博物馆等8个重大项目竣工投产。大力实施以“亩均论英雄”为标志的企业改造升级，占地3亩以上工业企业亩均税收达10.8万元，绝对值全市第一。着力推动以城市经济综合体⑾为标志的城市经济快速发展，建成税收超500万元楼宇20幢，新增省级及以上创新平台3家、3000平方米以上众创空间10家。积极推进以“千斤粮、万元钱”为标志的农业结构调整，新增“万元钱”作物面积2450亩。四是城市建设提速提质。启动新改扩建道路15条，公园东街北延等6条道路完成主路面建设。完成11公里雨污分流改造和22个农村生活污水整治工程。拆违拆迁227万平方米，总量居全市第一。建成回迁安置房574套。南园路棚户区等6个回迁楼项目交付使用。下足绣花工夫提升城市管理，构建了“社区+城管”工作机制，完成63个老旧小区353栋居民楼提升工程，城乡垃圾实现日产日清，整改旱厕274座，增划机动车位2970个，数字城管平台办结案件20021件。五是生态治理难中有进。以大气污染治理PM_2.5退倒十和消灭V类水体攻坚行动为抓手，聚焦重点企业管控、扬尘治理、网格化精细化管理、河长制落实，推动空气质量、水质量持续好转。年PM_2.5平均浓度52微克/立方米，全市并列第一；综合指数5.7，同比下降17.98%，全市并列第八；优良天数215天，同比增加48天。3个考核断面水质已基本达到地表水五类标准。绿化造林4186亩。六是群众生活更加幸福。社会保障全面加强，新增城镇就业5709人，发放各类救助金3029.8万元，城乡居民和职工医疗、养老保险稳步扩面，农村低保、城市特困供养救助不断提标，兜住了民生底线。学校建设快速推进，完成平安中学、泉北泉幼儿园等7所学校、幼儿园建设，新增学位16890个，建成全民健身中心、滑冰馆、社会足球场等一批体育场馆场地。卫生服务水平不断提升，顺利通过省级卫生城市验收和省级慢性病综合防控示范区复审，在全省率先建成慢病医防融合信息平台，5家中心卫生院通过“全国优质服务基层行”验收。七是自身建设持续加强。认真落实民主集中制，依法决策、民主决策水平不断提高，严格遵守中央八项规定，工作作风进一步优化，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案246件。依法打击各类违法犯罪行为，认真排查整改各类安全隐患，积极排查化解信访矛盾隐患，“平安襄都”建设深入推进。

各位代表，回顾五年来的历程，我们经受住国际经贸摩擦带来的严重冲击，有效应对治污染、抗疫情等多重挑战，不曾有一丝懈怠、不曾有一刻停顿，始终以奋斗的姿态拼搏进取，全面建成小康社会圆满完成，“三大攻坚战”取得决定性胜利，经济社会发展基础进一步夯实。各项重点工作亮点纷呈：荣获国家级健康促进区、全国无邪教创建示范区、全国“七五”普法中期先进县、全国民族团结进步模范集体、全国巾帼建功先进集体、全国清理整顿人力资源市场秩序先进单位、全国审计通联宣传工作先进单位、全国维护妇女儿童权益先进单位等国家级荣誉30余项；河北省“省级文明城区”、河北省环境保护目标管理先进区、河北省“洁净城区”、省级文明单位等省级荣誉近百项；全省“一区三边”⑿整治、全省承办诉调对接规范化建设等多次市级以上工作现场会在我区召开。

成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于省、市的坚强领导，是全区人民团结进取、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民表示崇高敬意和诚挚感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、老领导老同志，向驻区部队、人民警察，向关心和支持襄都区发展的区内外各界人士表示衷心感谢！

我们也清醒地看到，襄都发展的质量效益还不够高、发展的速度还不够快：一是发展的质量还不够高，科技创新能力不强，新旧动能转换不快，发展不平衡不充分的问题亟待解决；二是经济下行压力依然较大，优势产业不突出，实体经济面临的困难增多，资源环境约束日益凸显；三是民生领域还有短板，居民收入水平还不高，公共服务不够均衡，民生保障还有差距；四是部分党员干部思想观念还不够解放，适应新形势、解决新问题的能力还不足，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

奋斗充满艰辛，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹兼顾，精准发力，才能让高质量发展的航船行稳致远；必须坚持新发展理念，统筹推进创新协调绿色开放共享，着力抓重点、强弱项、补短板，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展；必须坚持解放思想，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，敢于突破条条框框的束缚，大胆改革，积极创新，才能以超常规手段推动跨越赶超；必须坚持狠抓落实，始终保持实干实政的务实态度，集中力量办好自己的事，啃“硬骨头”，拔“硬钉子”，才能破解一个又一个发展中的难题；必须坚持以人民为中心，时刻牢记初心使命，全心全意践行根本宗旨，服务群众，心系发展，才能让“首善之区”的目标得以实现。

二、“十四五”时期基本发展思路及主要目标任务

“十四五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区划调整后全面开启新时代襄都区高质量赶超发展的第一个五年，做好“十四五”时期工作意义重大，影响深远。当前，世界正经历百年未有之大变局，国内外经济形势发生深刻复杂变化，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来较大冲击，但全区经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，产业欣欣向荣、蓬勃向上的基础没有改变，干部拼搏奋进、创先争优的信心决心没有改变，仍然处于重要战略机遇期。我们要保持发展定力、鼓足发展干劲，继续发扬“勇于担当、善于创新、行必务实、事必争优”的襄都精神，力促经济社会发展再跃上一个大的台阶。

根据区委一届一次全会精神，区政府制定了《邢台市襄都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），经大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委九届十一次全会、市委九届九次全会安排部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”⒀活动，创造性落实省委、市委工作部署，紧紧围绕市委“一三五十”总体思路和区委“1123”工作思路⒁，以“保五争三拼第一”的精神状态，全力建设“首善之区、商贸新都、文化名城”。

“十四五”时期战略定位是：全力打造“首善之区”。推动各项工作走在全市前列，努力在“经济强市、美丽邢台”建设实践中发挥表率作用，加快建成经济结构优化、城区魅力彰显、政务环境优良、人民生活幸福的首善之区。全力打造“商贸新都”。充分依托襄都政治、经济、文化、医疗、商贸优势，推动传统商贸物流向品质化、服务化、智能化转型发展，全面构建“大商贸、大市场、大流通”发展格局。全力打造“文化名城”。以古城风貌恢复为核心，加大历史古迹和邢襄文化保护，提高公共文化服务水平，培育壮大文化和旅游产业，全面提升襄都文化软实力和社会文明程度。

“十四五”时期主要目标是：到2025年，综合经济实力实现跨越，中心城区地位进一步突出，城镇居民人均可支配收入全市领先，城市首位度进一步凸显；经济保持中高速增长，地区生产总值增速高于全市平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边基础相近地区；生态治理大见成效，空气质量综合指数排名退出全国后三十。

围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目和重要举措，我们将重点突出抓好以下六个方面。

————聚力发展新兴产业，建设高质量发展引领区。大力推动产业转型升级，着力发展新兴产业，积极实施工业强基战略，促进新旧动能加快转换，亩均税收持续提升，产业结构更加优化，形成现代服务业与城市工业引领主导、传统产业高新化与新兴产业培育集聚共同驱动的发展格局，高质量赶超发展体系更加完善，城市经济实力大幅增强，综合实力排名在全市位次前移。

————坚定创新驱动发展战略，建设科技创新先行区。深入实施创新驱动发展战略，开展“五个一”创新工程⒂，提升企业自主创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新链、产业链协同发展，创新主体培育、重大平台打造、创新型人才队伍建设等取得重大突破，制造业企业研发经费年均增长10%左右，初步建成数字经济创新高地、新材料科创高地、新能源科创高地。

————弘扬文化浸润根脉，建设历史文化精华区。大力弘扬社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在邢襄大地深入人心。广泛开展爱国主义教育，加强道德风尚建设，着力构筑思想文化和道德风尚建设高地，力促以邢襄历史为依托的优秀传统文化全面发展，人民思想道德素质、科学文化素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业事业体系更加健全，文化软实力跃上新高度。

————全力围绕“三宜三清”⒃，建设宜居宜业魅力区。持续促进全民增收，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，居民收入增长和经济增长基本同步。实施扩大就业工程，提升服务业在扩大就业中的作用，实现更加充分的高质量就业。完善社会保障和养老服务体系，兜底保障困难群众生活。社会事业全面发展，基础教育、公共卫生服务等基本公共服务均等化水平不断提高，乡村振兴全面推进，不断实现人民对美好生活的向往。

————坚持绿色优先发展，建设生态文明示范区。坚持绿水青山就是金山银山理念，深化生态文明建设，构建全域绿色生态体系，持续强化污染防治，加快推动绿色低碳发展，生态环境质量显著改善，主要污染物排放总量明显减少，空气质量明显好转，城乡人居环境更加优美。

————强化人民至上理念，建设现代治理典范区。强化国家安全和政治安全能力建设，着力推动党的全面领导落实到各领域各方面，政治生态更加优化，社会公平正义进一步彰显。切实保障公共安全，完善应急管理、自然灾害监测预警体系，风险预测预警预防能力明显提高，人民群众安全感、满意度进一步增强，在共建共治共享的治理体系和治理能力现代化建设方面走在全市前列。

三、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是推动襄都区实现高质量赶超发展的关键之年，做好今年工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要坚定不移贯彻中央、省、市决策部署，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”活动，紧紧围绕市委“一三五十”总体思路，坚持区委“1123”基本思路，高举跨越赶超“四面旗帜”，以“别人100分是满分，我们100分是及格分”的紧迫感和“保五争三拼第一”的争先精神大抓落实、大干实事，促进全区经济社会高质量赶超发展。

为确保今年各项目标的全面实现，我们将聚力抓好“十大专项行动”和“五个年活动”，重点做好以下八个方面的工作。

（一）聚焦疫情防控常态化，着力加强基层基础建设，全力保障群众生命健康

始终绷紧疫情防控这根弦，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，慎终如始抓好各项防控工作。

常态化加强疫情防控。严密防范疫情输入，严格落实全流程闭环式管理，加强核酸检测和预防性消杀，严格中高风险地区来襄返襄人员防控管理。坚决防止疫情反弹，从严从细加强重点场所、重点人群的防控，全力抓好流调溯源、检疫检测和环境消杀。稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。

突出抓好基层基础建设。大力开展爱国卫生运动，加强健康宣传教育，提高群众科学防护意识。开展国家级卫生城市创建，实施基层医疗卫生服务能力提升计划，启动襄都区中医院建设，加强基层卫生室和门诊建设，建成一批高标准的基层医疗服务机构，切实提高基层医疗服务水平，为群众生命健康保驾护航。

持续提升应急保障能力。加快补齐防控短板，健全公共卫生应急管理体系和重大疫情防控机制、应对突发公共卫生事件长效机制，提升快速检测、应急保障、物资储备、综合救治能力，做好疫情监测和信息发布，提高应急处置水平。

（二）聚焦供给侧结构性改革，开展“亩均论英雄”和打造“万亩千亿大平台”行动，持续加快发展动能转换

坚持产业兴城，狠抓实体经济，大力开展“产业项目突破年活动”，不断积蓄高质量赶超发展新动能。

着力提升产业链现代化水平。抢抓全球产业链加速重构的重大机遇，重点围绕先进装备制造、新能源、新材料等城市工业领域，强力推进“建链”“延链”“补链”“强链”，以“无中生有”“有中生新”的气魄完善产业链条，引进投产3-5家具有产业带动作用的龙头企业，力促新兴产业链条向高端延伸。按照“234+1.5”⒄的标准，完善和落实差别化用电、用气、用水，差别化排放总量控制，差别化税收返还等政策，力争全区3亩以上工业企业亩均税收增长15%以上，实现有限空间、无限发展。

全力建设城市经济综合体。立足主城区优势，把城市经济综合体作为跨越赶超的重要引擎，按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”理念，以“1+3+N”⒅为抓手，大力发展科技综合体、工业综合体、电商综合体、商务综合体等四类城市经济综合体，引进培育新产业、新业态、新平台，突出推进九州产业园、北关易购等一批重点综合体的建设，全年建成颐高双创城等城市经济综合体30个以上，建成一批“立起来的经济开发区”，打造新的经济增长极和襄都特色名片。

聚力发展服务业和新兴产业。紧紧围绕中心城区定位，着眼全区转型发展需求，坚持创新引领、高端起步、质量优先，大力培育发展战略性新兴产业和现代服务业。推动现代金融、工业设计、现代物流、商务咨询等生产性服务业专业化、高端化发展，推动以健康医疗、文化旅游、休闲购物、家政服务等为重点的生活性服务业精细化、优质化发展。年内全社会研发经费支出占GDP比重达到1.2%，新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业30家以上，新增3000平方米“众创空间”10个以上。

加快建设绿色城市工业园区。旭阳经济开发区是供给侧结构性改革的主战场，是城市工业发展的大平台。进一步完善开发区路网、水电暖地下综合管网等基础建设，提升园区承载能力，打造高质量发展示范园区。大力引进新材料、新能源、装备制造等城市工业项目，引导园区内企业加快“腾笼换鸟”、技改提升，力争实现园区工业投资增长30%以上、营业收入增长10%以上。

（三）聚焦项目建设和有效投资，开展项目“双进双产”和打造最优营商环境行动，促进经济发展跨越赶超

牢牢抓住项目建设这条生命线，狠抓项目招引和落地，打造最优营商环境，加快塑造城市发展新优势。

扩大高质量投资。坚持“项目为王、效率至上”，围绕重点产业发展、重大基础设施建设、城市补短板等3个方面，用足用活国家扩大地方专项债券规模和各项支持政策，实施区级重点项目80个，完成投资42亿元；市级以上重点项目12个，完成投资6亿元以上。制定项目落地攻坚方案，严格落实分包责任，突出征地拆迁、组卷报卷、行政审批等关键环节，做到新建项目保开工、续建项目保竣工、竣工项目保投产，力争邢州古城文旅综合体、大树科技玩具生产基地等5个项目顺利落地。

强力推进招商选资。把招商选资作为跨越赶超的第一抓手，发挥驻外招商机构作用，加强与京津产业园区、科技园、企业、科研机构等对接合作，打造京津产业转移承接高地，积极承接引进长三角、珠三角外溢产业。强化“大好高优”导向，守牢“一高两低”门槛，结合我区产业体系发展方向和需求，招引一批具有辐射带动作用、能够占领未来产业竞争制高点的战略性新兴产业项目，推动好播直播基地、中农批农产品国际物流园、圆方集团家政综合体等一批在谈项目早日签约，力争年内引进亿元以上项目24个、5000万元以上现代服务业项目10个。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”，完善基层审批服务体系，推进更多事项“就近能办、多点可办、少跑快办”；全面清理规范涉企经营许可事项，深入推动“照后减证”等系列商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境。加强信用平台建设，逐步形成和完善信用奖惩机制,营造“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”的诚信氛围。

（四）聚焦城市建设和城市管理，开展中心城市成长和建设智慧城市行动，推动城市能级显著提升

开展“城市能级提升年活动”，强力推动建管结合、产城融合，增强城市的综合承载能力和整体发展能级，绘就繁荣宜居宜业的美好新画卷。

竭力提速旧城改造。加快拆迁“清零”步伐，完成拆迁300万平方米。全力推进长信、楼下道、母家场3大片区手续办理，谋划启动豫让桥地块、供电公司北关生活区等10个旧城改造项目回迁楼建设。进一步完善基础设施建设，快速推进新华路北延、龙泉南街等7条中心城区路网建设，加快银泉大街、冯庄街等5条续建道路的建设。全力推进117个老旧小区改造提升，加快解决33个项目的不动产分户证办理难问题，提升居民生活品质。

精心打造标配工程。围绕打造区域中心城市目标，集中力量推进城市地标、CBD项目等标配工程，着力推动红星美凯龙、客运枢纽等项目建设，确保万达锦华酒店等项目建成投用。以“四店经济”⒆理念谋划布局街区商业业态，打造梧桐街等特色风情街区、网红打卡基地、“夜经济”街区5个以上。

提质建设智慧城市。充分发挥数字化驱动引领作用，深化与华为合作，加快推进鲲鹏大数据产业园建设。加强“两新一重”⒇基础设施建设，将5G等新型基础设施建设纳入国土空间规划，探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用，着力打造智慧之城、数字之城、移动之城，促进城市治理精准高效、城市服务及时便捷、城市运行安全可靠。

深化城市精细管理。常态化推进文明城市创建，大力规范整治城市管理违章违法行为。结合网格化管理、“街长制”，推动管理重心下移，逐步形成“以块为主、条块结合”的城市管理新格局。在老旧小区推广“大物业”管理，加快推动物委会、业委会建设，提升社区自我管理水平。

（五）聚焦城乡统筹发展，开展以全民增收为重点的乡村振兴行动，加快推动农业农村现代化

围绕农村宜居、农业升级、农民增收，深入实施乡村振兴战略，努力打造新时代乡村振兴襄都样板。

大力发展高效农业。以市场为导向，以实施“万元钱”为抓手，做优做精都市农业，因地制宜促进传统农业向设施农业、生态农业等方向转型，大力发展循环农业、休闲采摘等现代农业，探索发展粮草种植、中药材种植，重点抓好金牧粮草等项目发展，提高农业亩均收益，促进农民增收，新增“万元钱”土地2300亩。

积极推进农业产业化。鼓励引导农业企业发展农产品物流、农产品深加工、农产品销售，实现农业产业化链条延伸，加快中农批、白马仙庄等一批农业产业项目建设，打造白牛生态农业特色小镇，促进第一产业与二、三产业融合发展。

打造美丽宜居乡村。开展农村污水、残垣断壁拆除、铁路高速沿线环境等专项整治行动，进一步做好村庄绿化、美丽庭院创建、村庄清洁等工作，培育新兴、南康庄等一批美丽乡村示范点，让农民生活环境更加美丽，打造美丽乡村升级版。

（六）聚焦打造“三宜三清”城市，开展大气污染治理和水生态环境治理攻坚行动，力促生活环境更加宜居

贯彻落实习近平生态文明思想，着力开展“大气综指攻坚年活动”，推动生态环境持续优化，让天蓝水绿成为襄都最动人的色彩。

倾力推进攻坚行动。通过加强巡查、在线监控等多种手段，以更精准的措施，扎实做好工业减排、扬尘治理、VOC治理等监管，持续提升空气质量。统筹推进生态治理和经济发展，确保PM_2.5等污染物排放下降率完成上级下达的任务。

持续抓好水污染防治。严格落实河长制要求，持续开展河湖清理行动，加强对旭阳经济开发区、城镇污水处理厂的监管力度，严厉打击非法倾倒、非法排污行为，确保入河水质达标，全面消除V类水体。积极做好白马河治理前期工作。

继续加强土壤保护。加大土壤环境监管保护力度，落实建设用地全生命周期管理和农用地分类管理，确保重点区域土壤污染加重趋势得到控制，农用土壤环境得到有效保护，建设用地土壤安全得到基本保障。

（七）聚焦治理能力现代化，开展人才聚集行动和基层组织强化提升行动，塑造高质量发展新优势

深入开展“基层治理深化年活动”，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

深化基层治理。加强法治宣传教育，启动“八五”普法。结合社区重塑重组，集中力量做好村居“两委”换届工作，开展村居班子软弱涣散、主体责任缺失等专项整治，把村居打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

加快人才聚集。加快建立柔性引进人才激励机制，以“千金买马骨”的诚意，大力引进一批高端技术人才、高端管理人才、行业领军人才。进一步加大对大学生和其他各类人才的聚引力度，吸引大学生及各类人才来襄都区发展创业，年内引进大学以上学历人才3000人。深化与高校、院所的紧密合作，提升发明专利万人拥有量水平，为人才聚集创造良好条件。

加强社会治理。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严密防范和依法打击各类违法犯罪。切实把意识形态工作牢牢抓在手上，完善舆情应对机制，掌握话语权、赢得主动权。健全矛盾纠纷多元化解机制，加快历史遗留问题消化处置，积极营造安定有序的社会环境。

（八）聚焦群众关心事、烦心事、揪心事，着力保障民生和繁荣社会事业，推动群众幸福感获得感持续升级

认真落实“稳就业”“保民生”要求，开展“全民增收跨越年活动”，着力解决好事关群众利益的实际问题，不断提升群众获得感。

兜牢社会保障底线。坚持把稳就业摆在突出位置，通过加大投资创造就业、加大援企稳岗力度、大力开展职业培训、扶持创业带动就业等措施，着力拓宽就业渠道，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业，全年新增就业4150人、失业人员再就业900人。健全多层次保障体系。完善防贫防返贫机制，进一步巩固脱贫攻坚成效。持续推进企业职工基本养老保险精准扩面续保工作，确保实现法定人员全覆盖。建立完善医养结合的多层次养老服务体系，探索街道办事处居家养老服务中心运营模式。扎实做好困难群体救助工作，兜牢民生保障底线。

增强公共服务供给。持续增强基础教育硬实力，实施基础教育三年提升行动，加快推进凤凰小学、王庄小学等4所学校建设；大力发展学前教育，公办园、普惠园在园幼儿占比达到83%；加大对民办学校、教育机构的支持引导，力促石家庄外国语教育集团邢台分校等项目落地。积极推进教育信息化改革，全面提升教育高质量发展水平。建成投用全民健身中心1座。繁荣文化事业，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。继续开展文化惠民演出，拓展延伸“走进全民”公益培训，加大区图书馆免费开放力度，进一步推进非遗保护工作。

坚决维护安全稳定。守牢安全底线，积极做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。完善应急管理体系，加强应急物资储备，不断增强应急救援能力。毫不松懈地抓好食品药品安全、生产安全监管。防范化解金融风险，加快陈案扫尾清零，努力消除各类风险隐患，打造平安襄都，营造良好的生产生活环境。

四、加强政府自身建设

各位代表，置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势新任务，我们将更加注重和加强政府自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）面对新形势，我们要把牢政治航向。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程。聚焦政治原则、政治生态、政治担当，不折不扣贯彻中央决策部署和省委、市委、区委工作要求。

（二）面对新任务，我们要增强履职能力。加强学习，与时俱进，以学益智、以学修身、以学增才。坚持问题导向、目标导向、效果导向，切实增强本领，提高解决实际问题的能力，做到成事不出事、遇事不怕事。坚持依法行政，依法履职，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。深入开展法治宣传，切实强化宪法法律教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（三）面对新征程，我们要勇担时代重任。始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，脚踏实地干好工作，把发展面临的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制，强化“以实绩论英雄”理念，讲究实干、崇尚实干，增强斗争精神，铆足劲头抓落实，让实干担当成为政府的鲜明底色。

（四）面对新期待，我们要大力改进作风。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，认真落实中央八项规定，深入开展作风整顿，严厉整治各种顶风违纪行为，持续纠治“四风”。坚持勤俭节约、过紧日子，进一步压缩“三公”经费，把更多财力用在推动发展、改善民生上。加强党风廉政教育，营造反腐倡廉、刚性问责的浓厚氛围，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

各位代表，“征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在推进现代化襄都建设新征程上考出“高分答卷”，以优异成绩献礼党的百年华诞！

名 词 解 释

⑴“双进双产”：项目引进、推进、投产、达产。

⑵“两不见面”：市场主体、项目单位不与职能部门见面，不与征地、拆迁等相关方见面，项目手续由政府部门全程代办。

⑶“三减一提”：减环节、减时限、减材料、提效率。

⑷房地产“三难”：“入住难”“回迁难”“办证难”。

⑸“三个一百”：百个洁净社区、百条样板街巷、百个幸福小区。

⑹“千斤粮、万元钱”：一亩地能产千斤粮食，或者收入万元以上。

⑺“双代”：气代煤、电代煤。

⑻河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

⑼“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

⑽“一三五十”：一个目标，即加快实现高质量赶超发展。三个定位，即建成京津冀东南门户城市、建成中高端制造业集聚城市、建成“三宜”“三清”（宜居宜业宜游，生态清丽、风气清朗、治理清明）智慧城市（数字之城、移动之城、智慧之城）。五个突破，即政治生态和干部作风要有新突破、营商环境要有新突破、经济发展质效要有新突破、中心城市建设要有新突破、社会治理现代化水平要有新突破。“十大专项行动”，包括打造最优营商环境行动、项目“双进双产”行动、“亩均论英雄”行动、中心城市成长行动、以全民增收为重点的乡村振兴行动、PM2.5平均浓度退出倒10大气污染治理和消灭V类水体攻坚行动等。

⑾城市经济综合体：在工业用地、商务商业用地上建设的占地30亩或建筑面积4万平方米以上（腾笼换鸟项目建筑面积3万平方米以上）、容积率不低于1.8、年亩均税收不低于20万元，集聚城市经济新业态的功能聚合、土地集约的城市经济聚集体。

⑿一区三边：城市（县城）建成区和高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。

⒀“三重四创五优化”：“三重”，是指抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程；“四创”，是指创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”，是指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

⒁“1123”工作思路：“1123”：一个目标，高质量赶超发展；一项引领，党建引领；双轮驱动，城市建设和城市经济双轮驱动；三个协同，发展与生态、发展与民生、发展与稳定相协同。

⒂“五个一”创新工程：一座创新楼、一条创新街、一个创新谷、一个创新园、一条创新带。

⒃“三宜三清”：宜居宜业宜游，生态清丽、风气清朗、治理清明。

⒄234+1.5：亩均税收不低于20万元，亩均固定资产投资强度不低于300万元，亩均产值不低于400万元，项目建筑容积率不低于1.5。

⒅“1+3+N”“1”即围绕九州产业园打造以城市工业为主的创新园，“3”即围绕邢州大道、新华路、中兴大街打造3条以商务、科创等为主的创新带，“N”即谋划建设多座４万平方米以上的创新综合体。

⒆“四店经济”：首店、老店、小店和夜店。

⒇“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。